国家应急部：化工园区设立“安全监管机构”？近期将进行明察暗访？

国务院安全生产委员会办公室副主任、应急管理部副部长孙华山在会上介绍，1-5月全国发生各类生产安全事故1.5万余起、死亡1万余人，同比分别下降16%和18.1%。

孙华山强调，防事故必须从防风险入手，为强化精准治理重大安全风险，目前应急管理部正在组织制定化工园区和危化品企业风险排查“两个导则”，推动地方“一园一策”“一企一策”实施最严格的治理整顿，建立明查暗访工作常态化机制，对重点地区实行专家指导服务。

孙华山表示，今年以来事故总量继续下降，大部分行业领域事故下降，但化工、金属非金属矿山安全形势依旧严峻复杂，暴露出安全生产基础性、源头性、瓶颈性问题突出，反映出一些地区和企业安全发展理念不牢、抓安全生产不严不实、防范措施不到位、监管执法能力不足等问题。

对于下一步重点工作，孙华山强调要强化底线思维和红线意识。抓住正反两方面典型，教育和引导各地区、各部门和企业；要强化安全生产责任落实。进一步强化地方党委政府的领导责任、部门监管责任和企业的主体责任；要强化安全保障水平。加快推动高危行业领域重点岗位和危险工序智能化、自动化、信息化改造，年底前建成重大危险源企业在线监测和远程监控系统。加强安全生产诚信体系建设，对存在主观故意违法违规行为的单位及企业负责人纳入“黑名单”管理，实行联合惩戒。与人力社会保障部门联合实施高危行业领域安全技能提升行动计划，提高作业人员安全技能素质；要强化应急处置能力。从部领导到司局负责人严格落实24小时在岗值守和信息报告制度，国家综合性消防救援队伍和各专业救援队伍时刻保持战备状态，出现险情第一时间出动、第一时间处置，努力把灾害损失降到最低。

针对备受关注的化工园区安全管理问题。应急管理部危险化学品安全监督管理司司长孙广宇表示，化工园区安全非常重要，如果在园区内有明显的短板企业，往往容易发生多米诺骨牌效应，所以加强化工园区管理势在必行。

近期，应急管理部会同有关部门主要做了以下几个方面工作：

一是将化工园区管理作为近期明查暗访的重点，通过发现问题，有效推动化工园区安全管理工作。原来我们明查暗访，对企业多，但是对园区不多。这次既查企业，又查园区，甚至查园区的管委会。

二是督促全国化工园区开展重大风险功能区域定量风险评估，科学确定区域风险等级和风险容量。通过这个评估，对园区内风险大的企业进行重点管控，让它通过管理和科技的手段，来削减风险，防止多米诺骨牌效应的发生。

三是指导化工园区开展危化品安全风险监测预警系统建设，利用信息化、智能化手段开展化工园区安全监管。

四是组织制定化工园区安全风险排查导则，规范化工园区建设，督促园区建立整体安排风险的排查制度，削减系统性的安全风险。

孙广宇指出，目前，我们国家化工园区安全生产管理仍然存在着一些问题：

一是化工园区规划布局不合理，设置比较随意，甚至有的地区连乡镇都可以随便划一块地方设置化工园区。但是，安全、环保、应急等配套力量建设缺失或者不匹配，带来安全风险。

二是化工园区建设运营的标准缺失，建设运营水平还比较低，园区内企业之间缺乏产业链的关联，而不是从前后产业链来进行科学的规划、设计和布局。

三是部分园区没有设置专门的安全管理机构，专业监管力量严重缺乏，属地监管责任落实不到位。

针对这些问题，下一步应急管理部将会同有关部门，进一步明确化工园区的设置条件和权限，规范化工园区建设运营，推动化工园区设置专门的安全监管机构，并加强专业监管力量的配置，进一步推动园区企业落实安全生产主体责任，坚决防控化解重大安全风险。